近日，中心主任唐世平教授和助理研究员董杰旻在财新网首发专栏文章，题为《美国倡导的全球基建计划前景何在》。以下是正文内容，读者也可点击“阅读原文”进入财新网链接。
基建竞争
年，我国提出了“一带一路”倡议，加大了包括基建在内的对外投资力度。
根据《年度中国对外直接投资统计公报》，我国于年至年累计向“一带一路”沿线国家直接投资.1亿美元。截至年末，我国对这些国家的直接投资存量为.7亿美元。尽管数字可谓不小，但据亚洲开发银行称，到年之前，仅亚洲发展中国家就需要约26万亿美元的基建投资。而随着参与“一带一路”倡议的国家名单不断扩大，我国能够提供给单个国家的平均资金可能会逐步下降，加上新冠疫情对全球经济的冲击还没有结束，所以未来几年全球基建的资金缺口恐怕会越来越大。这显然为美国及其盟友推出全球基建的竞争性替代方案提供了机会。
图1–年我国“一带一路”投资情况
数据来源：商务部《年度中国对外直接投资统计公报》
在这样的背景下，美国在年G7峰会推出了重建更好世界（BuildBackBetterWorld，简称B3W）倡议。该倡议由美国主导，宣称将在年前为发展中国家提供40万亿美元，以投资改善“气候、健康与健康安全、数字技术和性别平等”方面的状况。
与此同时，经过一年多的沉寂，蓝点网络（BlueDotNetwork，简称BDN）倡议近期也活跃起来。它是年由美国、日本和澳大利亚组成的多方利益相关者联合发起的基建评估倡议投资计划，目的是对全世界的基建项目在财务透明度、环境可持续性和对经济发展的影响等方面进行评估和认证，并动员私人部门参与到投资之中。
美国此次提出B3W并重启BDN，其背后的动机显然与中美处于全面竞争态势有关。当然，全球基建的供不应求也是美国提出两个倡议的主要驱动力。
那么，这两个倡议的前景如何呢？
美国自身的基建现状堪忧
首先，让我们来审视一下美国国内的基建现状。
美国土木工程师协会（ASCE）的最新报告表明，美国国内的水坝和堤防的平均年龄分别达到了50岁和57岁，自来水管道和污水管道的平均年龄均为45岁。另外，美国陆军工程兵团（ACE）曾对一些内陆水道的闸室进行了统计，发现它们的平均年龄已达67岁。由此可见，美国基建的老化现象严重，修缮翻新工作已刻不容缓。
事实上，ASCE和美国道路交通建设商协会（ARTBA）都在年度报告中，对美国本身面临的基建缺口给出了非常细致的评估。ASCE对美国的17类基建进行打分，其中有11个被评为D级（A到F，表示从好到差），见表1。
表年ASCE对美国基建的评分情况
数据来源：ASCE，ReportCardForAmericansInfrastructure
在桥梁和公路方面，ARTBA在最新的报告中，全面统计了美国境内62万座桥梁的情况，发现有7.3%的桥梁存在结构缺陷，有22万座桥梁（约36%）需要修缮。
图年美国桥梁现状
数据来源：ARTBA，BridgeConditionsReport
在公路方面，ASCE的数据显示，美国境内目前有五分之一的公路达到糟糕级别，另有23%的公路属于平庸级别。
图年美国公路现状
数据来源：ASCE，ReportCardForAmericansInfrastructure
如此糟糕的基建必然会对社会和经济带来巨大的负面影响。根据ASCE对于美国基础设施评估的报告，假如美国仍保持目前严重不足的基建投资力度，到年，落后基建造成的潜在经济损失将高达10万亿美元GDP，流失约万个就业岗位。
ASCE全面估计了美国在–年期间需要投入的基建资金与已拨款的金额，最终的结论是，美国存在近2.6万亿美元的巨大资金窟窿。
表–年美国基建的资金缺口
数据来源：ASCE，ReportCardForAmericansInfrastructure
因此，今年3月31日，拜登就提出了2.3万亿美元的“美国就业计划”（AmericanJobsPlan），目标直指美国的国内基建。经过两党无休止的谈判、反悔和争吵，拜登在6月24日表示，两党就未来八年内共投入1.2万亿美元的基建法案达成了初步协议。而金额大幅缩水的主要原因是共和党并不认可民主党所希望的包括育儿补贴、带薪休假、家庭护理等在内的所谓“人力基建”。
由此看来，美国不仅难以填补自身存在的2.6万亿美元窟窿，而且能否动员出足够的资本参与到B3W和BDN中，也非常令人怀疑。
我们需要持续追踪美国未来国内的基建情况。作为最强大的国际规则制定者，美国在开展国内基建修缮翻新的过程中，极有可能把自身的各种标准外化到B3W和BDN中。一定意义上，美国国内的基建过程是我们未来实施“一带一路”倡议的重要参考，可以帮助我们前瞻性地防范化解风险，甚至倒逼我国在对外基建投资上做出相关改革。
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B3W与BDN对“一带一路”影响几何？
截至目前，由于美国主导的两个倡议尚未明确落地，我们还不能准确评估它们对“一带一路”倡议的影响。就目前释放的信息和可获得的数据，我们大致有以下几点预判：第一，由于全球基建存在严重的供不应求，所以即便美国主导的B3W倡议真的能在年前为发展中国家提供40万亿美元的资金，也不足以挤压我国“一带一路”的投资空间。如此，我们无须对B3W和BDN太过紧张。事实上，如果美国及其盟友真的能参与到全球基建的建设中，不仅对全球经济可能会有切实的拉动作用，而且我国作为全球最大的钢铁生产国和出口国，也会间接获益。因此，如果B3W和BDN真的能够实施，它们对我国的经济增长甚至可能发挥一定的正面作用。
第二，尽管B3W和BDN可能不会对“一带一路”造成全面冲击，但它们肯定会对“一带一路”构成一定的压力。比如，美国会以更低的利率向相关国家提供贷款；美国会在资金来源和贷款流向等方面提出更高的透明度标准；美国会更加注重基建过程中的环保问题；美国会吸引更大比例的私人部门资本投入到全球基建中，更市场化等等。
第三，考虑到BDN是由美国、日本和澳大利亚联合发起的，所以东南亚乃至整个印度洋—太平洋地区可能是BDN倡议的重点实施区域。东盟不仅是我国最大的贸易伙伴，而且东盟十国获得了整个“一带一路”沿线国家的六成以上的投资存量。未来，美国及其盟友加大在东南亚的基建投资，虽然可能会对我国企业造成一定的竞争压力，但也会提高当地产业供应链的全球化程度。从这个意义上说，BDN倡议其实为我国防范化解“中美脱钩”这个当前最大的外部风险提供了契机。所以，扩大我国与东盟国家的经贸往来和双边投资，是避免世界进入“中美新冷战”格局的重要渠道。
图4年末我国“一带一路”的投资存量分布
数据来源：商务部《年度中国对外直接投资统计公报》
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